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En defensa de un sistema de Cooperación Internacional para el Desarrollo Municipal

Las políticas públicas españolas de cooperación al desarrollo ofrecen una oportunidad internacionalista de progreso en un mundo tan interconectado como el actual. Pero para que estos tengan impacto es necesario superar la visión económica, vertical y asistencial de las últimas tres décadas y sobrevivir al impacto que tendrá la reducción de los ingresos públicos en los presupuestos estatales. Para evitar que las políticas españolas de Cooperación Internacional al Desarrollo (CID) vuelvan a colapsar como en 2013, el sistema debe ser repensado y transformado de forma ágil, eficiente, resiliente y con un amplio apoyo social.

Este sistema ha perdido fuerza y ​​se ha desdibujado por diversos factores, como los recortes o la precariedad, pero también por un terrible desconocimiento institucional del impulso ciudadano inicial y las potencialidades de un sistema descentralizado. El sistema español es fruto de compromisos multilaterales, pero sobre todo del compromiso real, a pesar del poco dinero disponible, de brigadistas, personal médico y docentes que, allá por los años ochenta, acudían a sus municipios a pedir dinero para las luchas. de la liberación en Centroamérica o el Sahara. Tal fue su capacidad de influencia que, aún hoy, los ayuntamientos y las redes paradiplomáticas disputan la representación extranjera a los embajadores y ministros españoles, algo impensable en los países que nos rodean.

Esta cooperación directa debe ir más allá del impulso de solidaridad ciudadana, priorizando el intercambio de conocimientos en las políticas públicas municipales.

¿Qué hacer para recuperar el fuelle de aquellos años y transformar el sistema de cooperación? Transferir este ADN municipal de la cooperación española a las políticas públicas, y hacerlo desarrollando un sistema bilateral propio, como lo han hecho otros países como Francia o Suecia.

Un sistema bilateral propio es aquel que establece líneas directas de cooperación entre un país en desarrollo y un país donante. En España estas ayudas son residuales porque la apuesta política ha sido financiar a los grandes actores internacionales. Esta priorización ha creado un sistema desconectado del impulso ciudadano municipal que le dio origen. Para recuperarlo, este sistema propio debe desarrollarse desde los municipios y, debido a las actuales restricciones presupuestarias municipales, desde sus confederaciones, así como desde las grandes urbes, que tienen suficiente capacidad presupuestaria. Esta cooperación directa debe ir más allá del impulso de solidaridad ciudadana, priorizando el intercambio de conocimientos en las políticas públicas municipales y focalizando los proyectos en las líneas estratégicas de las ciudades y regiones. Estos proyectos ciudad-ciudad, como lo está haciendo el Ayuntamiento de Barcelona, ​​se basan en una relación de asociación entre ciudades colaboradoras e iguales, que comparten experiencias y las ponen al servicio de la ciudadanía.

Ningún ministerio sabe cómo poner en marcha un servicio de recolección de basura o la primera atención a mujeres maltratadas, en cambio los municipios están especializados en el desarrollo y ejecución de estos servicios

Es obvio que no todos los municipios tienen las capacidades técnicas y presupuestarias de Barcelona, ​​pero es posible ser creativo. A modo de ejemplo: en las últimas décadas la comarca del Bages (Cataluña) ha hecho un esfuerzo por reinventarse en el ámbito de la enología y enoturismo. Quizás esta experiencia regional pueda extrapolarse a otros territorios del mundo que, por sus características climáticas y geográficas, tienen un potencial similar. Para este tipo de cooperación, el papel de las entidades supramunicipales -como el Fons Català de Cooperació al Desenvolupament- es fundamental, no solo para unir fuerzas y acompañar, sino también para tomar la iniciativa de la mano de entidades del sector que están especializados en estas alianzas estratégicas, como MedCities.

Basar este sistema bilateral en el municipalismo no requeriría un cambio de paradigma ni la creación de nuevas estructuras, sino recuperar un punto de vista perdido en la institucionalización estatal de la solidaridad. Incluso la participación de la sociedad civil estaría asegurada a través de los consejos de cooperación municipal, que son espacios de relación entre ayuntamientos y organizaciones, donde se favorece el intercambio de información, el debate y la participación ciudadana en las políticas públicas municipales. Lo que se requeriría es definir mejor un par de puntos: cuáles son los temas clave sobre los que incidir e incidir – que deben ser principalmente los de competencia municipal – y cuál es el papel de las federaciones de municipios – que deben dar protagonismo y conviértase en facilitadores proactivos y con experiencia. Y, por supuesto, también requeriría redistribuir parte de los fondos destinados a la cooperación multilateral, a la bilateral. Por ejemplo, la creación de líneas de financiación directa a los municipios por parte de la Agencia Española de Cooperación Internacional al Desarrollo, abriendo así un doble canal de financiación municipal: fondos propios y fondos estatales. Ningún ministerio o comunidad autónoma sabe cómo poner en marcha un servicio de recogida de basura o la primera atención a mujeres maltratadas, sino que los municipios están especializados en el desarrollo y ejecución de estos servicios, y muy a menudo con escasos recursos. Y esta capacidad de creatividad, adaptación y resiliencia es una capacidad global de todas las ciudades.

Pero incluso si ocurren todos estos cambios, hay un factor clave esencial que debe ocurrir al mismo tiempo si se quiere evitar que el sistema CID colapse y volvamos a años de oscuridad: ganar la historia en la calle. Sant Boi de Llobregat (Barcelona), con su campaña “Defiendo la cooperación y la solidaridad”, nos mostró la fuerza de este factor, porque logró mantener el compromiso ciudadano con la cooperación y, por ende, el mandato político del 0,7%, incluso durante los años más oscuros de la crisis. Y es que, para defender la cooperación internacional, no solo sirven la ética, los valores morales, los grandes conceptos y sus infinitas abreviaturas. La clave del éxito es un cambio de narrativa que vincule estas políticas públicas con la ciudadanía a través de la empatía, tejiendo historias que vinculan las migraciones y el extractivismo en el Sur con la precariedad laboral y la crisis habitacional en el Norte. Después de todo, son solo bordes diferentes del mismo problema de injusticia global.

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